杭州做优“市容 繁荣”，允许商业外摆≠随意、无证设摊！

这一政策是对中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《提振消费专项行动方案》中优化营商环境相关要求的响应。

近日，浙江放宽 “商业外摆” 的消息引发广泛关注。这一政策的调整，犹如一阵春风，吹进了城市的商业脉络，为商家和消费者带来了全新的体验。

例如，支持大型商贸企业利用自有场地开展外摆促销活动，允许符合条件的临街商铺进行外摆经营，并协调解决外摆集中区域的停车难题；落实对大众消费场所无事不扰的要求，鼓励各地区对促销活动、社区集市、户外展示、招牌设施设置等简化审批流程，减少不必要的行政性检查。

此外，商户可根据自身需求，在玻璃门窗和出入口处张贴、悬挂招聘招商类海报、宣传类张贴物等。功能性指示牌、临时宣传设施、移动式宣传牌匾、落地式企业标识和临时性堆物等，在不影响交通安全和行人通行的情况下，也可以按照相关要求放置。

杭州是近年来省内最早探索“放宽外摆”政策的城市，也是最早明确提出“商业外摆≠无证摊贩”的城市。

早在2023年3月，杭州市综合行政执法局（杭州市城管局）就推出了《关于加大对商圈、商业街区外摆经营活动支持力度的指导意见》，允许商家将餐桌摆到店外，但不得占用城市绿地、道路等，不得妨碍公用设施，不得设置固定设施等。

今年2月，杭州发布实施助力提经济促消费的“十允许、三服务”举措，进一步将外摆放宽到一些符合条件的临街小微店面，并提出为新装修商户提供店招店牌、广告设置等一系列城市管理领域的政策辅导、简化场地使用证明、帮助商户规范快捷办理相关手续等服务。

同时，延长外摆时间，非住宅区可 24 小时外摆，住宅周边限时开放至 22：00。审批流程简化，连锁品牌有绿色通道，线上快速备案最快 3 天就能完成。通过持续在城市管理上“做减法”，进一步放宽对商户外摆经营和宣传招牌的限制。鼓励为青年创业者提供免费经营点，对外摆经营采取审慎包容监管，实行 “首违不罚，轻微免罚”。

据悉，新政涵盖 97 个重点商圈，允许设置外摆区域，涉及餐饮、文创、夜市等多种业态。以杭州武林商圈为例，今年审核同意的27家商业外摆商家中，就包含了Equal Parts等多家“杭州首店”。今年春节，武林商圈总客流量达274.06万人次，同比增长4.03%。而放眼整个杭州，今年春节，包括批发、零售、餐饮、住宿、娱乐五大行业在内的消费总额为407.91亿元，同比增长7.8%。

商业外摆的根基在于合法登记的店铺。这些店铺经过工商登记、税务备案等一系列法定程序，持有营业执照、食品经营许可证等相关证照 ，其经营活动受到法律的规范和保护。

而无证摊贩则缺乏这些基本的经营资质。他们没有经过正规的登记注册手续，经营行为游离于监管之外，存在卫生隐患，使用的食材来源不明，容易缺斤少两，加工过程也不符合食品安全标准，一旦出现食品安全问题，消费者很难追溯责任，自身权益难以得到有效维护。

商业外摆有着明确的区域和时间规定，接受着严格的管理。杭州规定外摆经营需在店铺门前红线范围内，不得占用盲道、消防通道等公共区域，且外摆时间也有明确限制，一般集中在非交通高峰期 。商家需要遵守这些规定，保持外摆区域的整洁、卫生，维护好周边的环境秩序。同时，城管、市场监管等部门会定期对外摆区域进行巡查，确保商家合规经营。

无证摊贩无固定位置，多在交通要道、居民区周边随意摆摊，在一些学校、医院附近，上下学、上下班高峰期，无证摊贩聚集，不仅阻碍交通，还容易引发安全事故，产生的垃圾也破坏了周边的环境卫生。

商业外摆对城市发展有着积极的推动作用。它为城市增添了独特的文化氛围，成为城市形象的一部分。上海的新天地、成都的太古里，商业外摆与街区的建筑风格、文化特色相融合，吸引了众多游客前来打卡，提升了城市的知名度和美誉度。商业外摆还带动了消费升级，促进了经济增长，为城市创造了更多的就业机会。

无证摊贩虽然在一定程度上满足了部分低收入群体的消费需求，提供了一些临时性的就业岗位，但从长远来看，其无序经营容易扰乱市场秩序，影响正规商家的经营，不利于城市商业的健康发展。在一些城市的商业街区，无证摊贩的低价竞争，使得正规店铺的生意受到冲击，导致部分店铺经营困难，甚至关门歇业，影响了城市商业的整体品质和形象。

浙江放宽 “商业外摆” 政策，是一次对城市商业发展与管理模式的成功探索。它不仅为商家和消费者带来了实实在在的利益，也为城市增添了独特的魅力和活力。通过清晰界定商业外摆与无证摊贩的区别，以及实施一系列规范管理措施，在城市的 “烟火气” 与整洁有序之间找寻平衡点，为其他城市提供了宝贵的经验借鉴。

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